為何立法？

　　亂采濫挖問題嚴(yán)重

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省野生植物種類占全國(guó)三分之一以上，特有的野生植物約460余種，其中不少為珍稀瀕危植物，康定云杉、西昌黃杉、峨眉擬單性木蘭、光葉蕨、四川牡丹、距瓣尾囊草、康定木蘭等物種現(xiàn)存數(shù)量稀少�！睋�(jù)省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹介紹，我省雖然是野生植物資源大省、中國(guó)特有物種最多的省份和瀕危物種數(shù)量最多的地區(qū)，但是受棲息地被侵占或改變、開發(fā)過度、環(huán)境污染、外來物種入侵等影響，近年來我省珍稀、瀕危野生植物資源及棲息環(huán)境面臨的威脅日益加重。尤其在一些地方，亂采濫挖的問題仍比較嚴(yán)重，采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，野生植物保護(hù)制度不健全，違法案件處罰查處難度大；野生植物保護(hù)屬公益性事業(yè)，財(cái)政投入相對(duì)不足；野生植物保護(hù)宣傳、野外采集、運(yùn)輸管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　針對(duì)這些問題，《草案》提出，省政府野生植物行政主管部門將根據(jù)省野生植物的珍貴、瀕危和稀有情況，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、中醫(yī)藥管理等部門提出省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，經(jīng)征求公眾、專家意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　在常委會(huì)委員陳延榮看來，一些地方片面追求大樹進(jìn)城，導(dǎo)致名貴珍稀植物在運(yùn)輸過程中存活率不高的問題，也應(yīng)引起高度重視，“立法保護(hù)野生植物，對(duì)亂砍樹、亂移栽的問題進(jìn)行管理，勢(shì)在必行�！�

　　怎樣保護(hù)？

　　確定禁采時(shí)間和范圍

　　為了使立法保護(hù)具有可操作性，《草案》提出，確定野生植物保護(hù)禁采期、禁采區(qū)和封育期，建議縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門根據(jù)省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生物學(xué)特性和資源生長(zhǎng)情況，確定其禁采期和禁采區(qū)；在省重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源遭受嚴(yán)重破壞的區(qū)域，實(shí)行封育保護(hù)。同時(shí)提出，因工程條件和自然因素限制，確需穿越禁采區(qū)和確需在禁采期和封育期內(nèi)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得野生植物行政主管部門同意”。

　　針對(duì)我省部分重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)地偏遠(yuǎn)、分散，植物稀少又不具備建立自然保護(hù)區(qū)的情況，從我省實(shí)際情況出發(fā)，《草案》提出，在范圍較小的重點(diǎn)保護(hù)野生植物天然集中分布區(qū)設(shè)立野生植物保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁破壞和采集，極小種群野生植物應(yīng)當(dāng)采取就地、近地保護(hù)措施。

　　如何懲罰？

　　非法采挖最高罰10倍所得

　　《草案》還對(duì)破壞野生植物生存環(huán)境等行為做出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定。對(duì)在禁采期、禁采區(qū)和封育期內(nèi)采挖省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可并處違法所得10倍以下罰款。破壞野生植物保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門責(zé)令其停止破壞行為、恢復(fù)原狀，可并處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。擅自移動(dòng)或者破壞野生植物保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門責(zé)令其改正、依法賠償損失，可并處500元以上2000元以下罰款。

　　對(duì)此，列席分組審議的全國(guó)政協(xié)常委阿什老軌建議，應(yīng)在條例中涉及建立森林資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，自上而下啟動(dòng)資源保護(hù)和補(bǔ)償政策，試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，優(yōu)先引入生態(tài)工程項(xiàng)目，“同時(shí)，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任措施，明確補(bǔ)償主體與對(duì)象，通過建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、確立管理考核體系等，激發(fā)和調(diào)動(dòng)保護(hù)野生植物和造林護(hù)林的積極性。